Стратегия социально-экономического развития Красноярского края

 Стратегия социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года является документом целеполагания, концептуальной основой системы стратегического планирования края и определяет цели и задачи социально-экономического развития региона на долгосрочный период.

Стратегия утверждена постановлением Правительства Красноярского края от 30.10.2018 и 13.11.2018 опубликована на "Официальном портале правовой информации Красноярского края" (http://zakon.krskstate.ru/0/doc/52526)

 

4. НОВАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ

Достижение высокого качества жизни населения и целевых ориентиров социального развития края может быть обеспечено только на базе ускоренного экономического развития с ежегодным приростом валового регионального продукта (ВРП) на уровне 2–3,5 %.

Обеспечить высокие темпы роста ВРП может только мощный высокоразвитый промышленный комплекс, который на горизонте Стратегии в 1,5–1,7 раза увеличит объем выпускаемой продукции.

К 2030 году промышленный комплекс края не только сохранит свои лидерские позиции на российском рынке, но и существенно упрочит их по ряду направлений.

В результате интенсивного масштабного развития базовых отраслей:

в 1,5–2 раза возрастет вклад края в общероссийскую добычу нефти, вклад в добычу газа сохранится на уровне не менее 1,7 %, регион войдет в число основных российских поставщиков углеводородного сырья;

укрепятся позиции края как крупнейшего в России производителя и экспортера продукции цветной металлургии;

на протяжении всего предстоящего периода край будет оставаться одним из ключевых энергообеспечивающих регионов страны, производя не менее 5–6 % российской электроэнергии и используя ее не только для внутренних нужд, но и для поставок в энергодефицитные регионы страны.

Укрепятся лидирующие позиции на российском и мировом рынках высокотехнологичных машиностроительных предприятий в сфере космоса и связи, его ведущие позиции в атомной отрасли страны.

В лесопромышленном комплексе края в результате внедрения комплексной переработки древесины и увеличения производства продукции
с высокой добавленной стоимостью эффективность производства и использования лесосырьевой базы достигнет уровня стран – ведущих мировых производителей лесопромышленной продукции.

В агропромышленном комплексе края увеличение объемов производства первичной продукции растениеводства и животноводства, а также продуктов, полученных в результате их переработки, создаст прочную основу для продовольственной самообеспеченности региона. Увеличится доля края
в российских показателях и расширятся рынки сбыта региональной сельскохозяйственной продукции, прежде всего на рынки восточных регионов страны.

В экономике края усилятся межотраслевые интеграционные связи между базовыми отраслями промышленности и отраслями, осуществляющими выпуск машин и оборудования, сервисное обслуживание, оказание строительных, транспортных и иных услуг. Интеграция с базовыми отраслями станет мощным фактором, стимулирующим развитие сопряженных отраслей.

Наряду с внутренней межотраслевой интеграцией в реальном секторе экономики усилится его взаимодействие с научно-образовательным комплексом края. Развитый и современный научно-образовательный комплекс позволит краю за счет собственных ресурсов максимально полно удовлетворять потребность в квалифицированных кадрах, научных исследованиях и инновационных разработках, необходимых для развития региональной экономики.

Поскольку традиционное развитие базовых отраслей не сможет обеспечить необходимые краю темпы роста, экономика края в своем развитии все больше будет ориентирована не на экстенсивный рост производства на основе существующих технологий, а, опираясь на современные достижения науки, передовые технологии и инновационные разработки, будет нацелена на производство новой конкурентоспособной продукции глубокой степени переработки и инновационной продукции. Во взаимодействии мощных базовых промышленных отраслей и научно-образовательного комплекса края будут сформированы и выращены перспективные направления новой экономики края.

На протяжении предстоящего периода рост новых обрабатывающих отраслей и отраслей инновационной экономики будет опережать темпы роста в базовых отраслях, к 2030 году объем выпускаемой ими продукции увеличится втрое.

Опережающее развитие обрабатывающих и инновационных отраслей изменит привычную структуру региональной экономики. В объемах выпуска промышленной продукции края снизится доля базовых отраслей, тогда как вклад обрабатывающих отраслей, в том числе осуществляющих выпуск инновационной продукции, увеличится с текущих 20 до 30 %.

Новые обрабатывающие и инновационные отрасли экономики наряду с развитием традиционных высокотехнологичных отраслей края будут способствовать росту несырьевого экспорта региона.

Для экономики страны Красноярский край уже сегодня является одним из ключевых регионов, который входит в первую десятку субъектов Российской Федерации по объему производимого валового регионального продукта (в 2015 году ВРП края составил 1 618,2 млрд руб.).

Основой экономики региона выступает промышленный комплекс, он обеспечивает половину краевого ВРП. В составе промышленного комплекса выделяются три базовые отрасли: традиционные для края цветная металлургия и топливно-энергетический комплекс (ТЭК) и новая – активно развивающаяся нефтегазовая отрасль. На сегодняшний день их доля в объеме промышленного производства края составляет 80 %. Особую роль в экономике края играют лесопромышленный и агропромышленный комплексы, доля которых в структуре региональной экономики существенно уступает базовым отраслям, однако они выполняют важную социальную роль – обеспечивают занятость населения и сохраняют систему расселения на территории региона.

В предстоящие годы источником роста экономики края будет служить наличие в крае мощных базовых промышленных отраслей, их интенсивное развитие, реализация в них крупных инвестиционных проектов. Развитие базовых отраслей создаст основу для кооперации и интеграции их с другими отраслями региональной экономики, по отношению к которым базовые отрасли будут выступать «генераторами» роста.

Еще одним источником роста региональной экономики станет высокая обеспеченность края различного рода ресурсами, включая энергоресурсы, минерально-сырьевые, земельные ресурсы. Высокая ресурсообеспеченность края дает возможность развивать имеющиеся предприятия и практически не ограничивает возможности размещения здесь новых производств. Однако широкие возможности для создания новых производств, которые дает край, не являются основанием для размещения здесь экологически опасных и вредных предприятий. При любой экономической эффективности производства его размещение на территории края будет осуществляться только при условии соответствия современным экологическим требованиям.

Источником экономического роста будет служить и человеческий капитал края, качество которого принципиально важно для успешного решения задачи преобразования экономики края, обеспечения ее инновационного развития. Только та среда, в которой создана достаточная концентрация и налажено взаимодействие людей, обладающих высоким образовательным уровнем, научным мышлением, способностью к творчеству, может генерировать новые знания и инновации.

На начальном этапе с целью максимального ускорения преобразований инновационное развитие края будет обеспечено за счет заимствования результатов научных исследований и разработок, производимых за его пределами. В стратегической же перспективе, развивая образовательную, научно-исследовательскую, инновационную сферы, край сам станет активным генератором знаний и инноваций. При этом с учетом структуры региональной экономики приоритетное развитие получат образование, научные исследования и инновационные разработки по направлениям, обеспечивающим развитие в традиционных промышленных отраслях края и в смежных с ними сферах.

В предстоящие годы развитие экономики края будет осуществляться по двум взаимодополняющим направлениям.

Во-первых, во всех традиционных сферах хозяйственной деятельности края, которые формируют его экономическую базу на протяжении десятков лет и потенциал развития которых далеко не исчерпан, в предстоящие годы будет обеспечено дальнейшее наращивание объемов выпуска продукции, сопровождаемое интенсификацией производства, углублением степени переработки сырья, внедрением современных эффективных и экологических технологий.

Для базовых промышленных отраслей (цветной металлургии, энергетики, нефтегазовой отрасли) объективной основой развития и сохранения лидирующих позиций в экономике края являются их высокая конкурентоспособность, существенный для российского и даже мирового рынка текущий масштаб производства и большой потенциал его дальнейшего расширения на основе освоения незадействованных сегодня ресурсов и технологического развития отраслей. Именно в базовых отраслях в предстоящие годы будут реализовываться основные крупные инвестиционные проекты края: разработка нефтяных месторождений Ванкорского кластера, освоение запасов углеводородов юга Эвенкии с перспективой развития газопереработки и газохимии, включение в разработку месторождений Восточно-Таймырского нефтегазоносного блока, развитие горнорудной промышленности и металлургии в районах Нижнего Приангарья и на юго-востоке края с развитием передельных производств и выпуском готовой продукции, создание новых генерирующих мощностей на базе углей Канско-Ачинского бассейна с перспективой развития коксо- и углехимии.

Развитие лесопромышленного и агропромышленного комплексов, также традиционно значимых для края и имеющих существенный потенциал наращивания объемов производства и перехода к качественному новому росту, будет осуществляться на базе эффективного использования существующих земельных и лесных ресурсов, модернизации и развития основных производственных фондов, в том числе в сегменте переработки, распространения современных технологий.

Во-вторых, поскольку в современных условиях основным источником экономического роста, фактором, определяющим конкурентоспособность территорий, становится создание и использование знаний, развитие традиционных отраслей будет сопровождаться формированием и развитием элементов новой экономики – экономики знаний.

Становление экономики нового типа будет осуществлено на основе развития в составе традиционных сфер хозяйственной деятельности сектора глубокой переработки с выпуском новых, современных материалов и продуктов, развития машиностроения, технологий и услуг для базовых отраслей экономики края, дальнейшего укрепления позиций края в космической и атомной отраслях, развития науки, образования, инноваций и создания новых отраслей экономики, основанных на знаниях.

Последовательное развитие в данном направлении позволит изменить привычную структуру региональной экономики. К 2030 году в промышленно-производственной сфере края значимую роль начнет играть «экономика знаний», объединяющая сферы и направления, основанные на достижениях современной науки и производстве новых знаний, потенциал развития которых имеется в крае.

Предусматриваемое в предстоящие годы инновационно-индустриальное развитие края потребует соответствующего развития инфраструктурных и обеспечивающих отраслей – строительства, транспорта, связи.

Стимулирование инвестиционной активности будет осуществляться как путем создания комфортной бизнес-среды и предоставления инвесторам различных видов государственной поддержки, так и путем инициирования краем инвестиционных предложений, отвечающих стратегическим интересам его развития.

Государственное содействие развитию экономики также будет направлено на инфраструктурную поддержку реализации инвестиционных проектов, усиление кооперации и интеграции базовых отраслей с другими отраслями региональной экономики, обеспечение кадровой потребности.

При этом в социально значимых отраслях (лесопромышленный и агропромышленный комплексы), обеспечивающих занятость населения в сельской местности, наряду с общими мерами стимулирования развития производственных отраслей будут реализоваться и специальные меры господдержки, предусматривающие в том числе финансовую бюджетную поддержку и меры по развитию сельской среды.

4.1. Производственный комплекс: развивая традиции

4.1.1. Базовые отрасли экономики края.

4.1.1.1. Нефтегазовый комплекс.

В условиях истощения сырьевой базы в Западной Сибири и европейской части России имеющиеся ресурсы углеводородов и географическое положение края являются основой для превращения региона в одну из основных баз углеводородного сырья России, способную поддержать экспортный потенциал страны с ориентацией на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Подготовленная ресурсная база, пространственная локализация углеводородного сырья и близкий генезис месторождений позволяют сформировать на территории края два крупных центра развития нефтегазовой промышленности федерального уровня значимости – Северо-Западный центр, который составляют расположенные в западной части Таймыра и на территории Туруханского района месторождения, в том числе месторождения Ванкорского кластера (Ванкорское, Сузунское, Тагульское и Лодочное), и Приангарский центр, объединяющий месторождения Нижнего Приангарья и юга Эвенкии.

К 2030 году объем добычи нефти в крае составит 30–40 млн тонн в год, газа – превысит 15 млрд куб. м. При этом вклад края в общероссийскую добычу увеличится по нефти с 4,2 % до 6–8 %, по газу – сохранится на уровне 1,7 %.

Формированием Северо-Западного и Приангарского центров не исчерпывается потенциал развития нефтегазового комплекса края, за пределами 2025 года в стадию активного освоения могут быть включены месторождения Восточно-Таймырского нефтегазоносного блока у побережья моря Лаптевых и в Хатангском заливе.

Развитие сектора переработки углеводородов будет связано с реализацией инвестиционной программы Ачинского НПЗ, направленной на увеличение глубины переработки нефти, и созданием на основе использования газа месторождений Приангарского центра газоперерабатывающих, а в перспективе и газохимических производств.

С целью улучшения экологической ситуации в наиболее обжитой центральной части края, а также решения проблем энергообеспечения северных районов необходимо осуществить газификацию территорий края. Реализация Генеральной схемы газоснабжения и газификации Красноярского края в рамках соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между Красноярским краем и ОАО «Газпром» позволит осуществить перевод на газовое топливо автономных объектов жизнеобеспечения в центральной части края, обеспечить энергией и теплом население, коммунальную сферу и технологические нужды предприятий северных районов края в зоне влияния газораспределительной системы.

4.1.1.2. Металлургический комплекс.

Развитие металлургического комплекса края должно еще больше укрепить позиции края как крупнейшего в России экспортера цветной металлургии. Этому способствует традиционно высокий уровень развития металлургии в крае, опирающийся на качественную сырьевую базу с высокой обеспеченностью запасами руд цветных, благородных, легирующих и черных металлов, наличие крупных металлургических предприятий, постоянно совершенствующих технологии производства, и системы подготовки производственных кадров в учебных заведениях высшего и среднего специального образования.

Весомым фактором конкурентоспособности металлургического комплекса выступает наличие в крае практически неограниченных и относительно дешевых энергоресурсов.

На территории края не только продолжится развитие уже существующих крупных металлургических центров – традиционных Норильского и Красноярского центров, формирующегося Приангарского центра, но и будет создан новый металлургический центр на юго-востоке края.

Развитие Норильского центра будет обеспечено реализацией масштабных инвестиционных проектов по развитию сырьевой базы Заполярного филиала ГМК «Норникель» и созданию горно-добывающих предприятий ГК «Русская платина».

Развитие Красноярского центра будет происходить в результате реализации проектов развития действующих предприятий, а также создания новых предприятий и выпуска новых видов продукции. С учетом имеющейся производственной базы, наличия трудовых ресурсов и существующих экологических ограничений приоритетным для Красноярского центра является развитие сектора передельных производств. Наиболее перспективным направлением в развитии перерабатывающего сектора является формирование алюминиевого кластера путем развития существующих и создания новых производственных мощностей, осуществляющих выпуск алюминиевых сплавов с новыми физическими характеристиками и готовой продукции из алюминия.

Перспективным направлением является также производство металлов и продукции на их основе для нужд инновационной экономики, которое может быть обеспечено за счет развития на предприятиях г. Железногорска и г. Зеленогорска, имеющих опыт работы с радиоактивными материалами, переработки добываемых в России руд редкоземельных металлов, развития производства полупроводниковых материалов в г. Железногорске и дозагрузки имеющихся мощностей ФГУП «Германий».

В зоне Приангарского центра будет осуществлен выход на проектную мощность Богучанского алюминиевого завода в ходе завершения работ по реализации комплексного проекта развития Нижнего Приангарья. В результате производство алюминия в крае увеличится в 1,6 раза. Дальнейшее развитие Приангарский центр получит в результате увеличения добычи свинцово-цинковых руд Горевского месторождения, а также реализации проектов по наращиванию золотодобычи (на 30 % к 2030 году).

Новый металлургический центр на юго-востоке края объединит производства по добыче и переработке медно-никелевых руд на базе месторождений Кингашского рудного узла и горнодобывающие производства на базе месторождений золота и руд черных металлов в зоне влияния железной дороги Курагино – Кызыл. При этом с учетом высокой энергоемкости металлургических производств размещение металлургического комплекса по производству цветных и драгоценных металлов на базе руд Кингашского месторождения целесообразно осуществить на территории ЗАТО г. Зеленогорск, обеспеченного достаточными энергоресурсами.

Поскольку проблема извлечения благородных и цветных металлов из технологически упорных руд – одна из наиболее важных в цветной металлургии, для обеспечения деятельности добывающих предприятий и развития металлургического комплекса края необходимо создание центров коллективного пользования по отработке технологий и переработке упорных руд благородных и цветных металлов.

4.1.1.3. Топливно-энергетический комплекс.

Высокие запасы энергоресурсов и избыточная мощность красноярской энергосистемы позволяют осуществлять развитие топливно-энергетического комплекса (ТЭК) края по двум направлениям – как по пути обеспечения растущих внутренних потребностей края в электроэнергии, в первую очередь в цветной металлургии, нефтегазовом и лесопромышленном комплексах, так и по пути осуществления поставок избыточной электроэнергии на оптовый рынок для обеспечения электроэнергией регионов Сибири, Урала и европейской части России.

Основной рост мощностей генерации будет происходить за счет традиционных для края источников: энергетических углей и гидроресурсов. При этом негативное влияние угольной генерации на окружающую среду предусматривается минимизировать путем внедрения новых инновационных технологий сжигания угля.

Наращивание энергетических мощностей края позволит региону к 2030 году производить почти 100 млрд кВт.ч электроэнергии в год, что более чем в 1,4 раза превосходит текущий уровень производства. На протяжении всего предстоящего периода край будет сохранять свои лидирующие позиции в энергетическом комплексе страны, обеспечивая производство 5–6 % российской электроэнергии.

Расширение производства и сбыта электроэнергии будет сопровождаться развитием электросетевой инфраструктуры: строительством магистральных линий, сетей высокого напряжения и узловых подстанций для транспорта произведенной в крае электроэнергии на дальние расстояния, а также строительством и модернизацией энергетической инфраструктуры внутри края, что позволит не только повысить надежность электроснабжения и снизить потери в сетях, но и ликвидировать сетевые ограничения, обеспечить электроэнергией потребности любого существующего на территории края или нового формируемого центра энергопотребления.

Для решения проблем электро- и теплоснабжения сельских и отдаленных территорий края будет осуществляться модернизация существующих автономных энергоисточников, в том числе реализовываться проекты по выводу из эксплуатации объектов с низкой эффективностью и замене их на новые эффективные и бесперебойные источники электро- и теплоснабжения (дизельные электростанции, мини-ТЭЦ, комбинированные модульные теплоисточники).

Наряду с развитием традиционных подотраслей ТЭКа в районах добычи углеводородного сырья (Северо-Западный и Приангарский нефтегазовые центры) будет развиваться использование для нужд энергетики попутного нефтяного газа и нефти.

В секторе атомной энергетики края продолжится реализация проектов по переработке отработанного ядерного топлива и созданию МОКС – топлива для использования в атомных реакторах.

В целях повышения эффективности локальных энергосистем, прежде всего в удаленных районах края, получит развитие использование альтернативных источников энергии (ветроэнергетических установок, малых гидростанций и пр.).

Развитие угольной отрасли будет осуществляться не только по пути наращивания объемов добычи угля для нужд энергетики, но и по пути обеспечения рационального и эффективного использования угольных ресурсов в результате внедрения технологий по глубокой переработке бурых углей Канско-Ачинского бассейна угля и развития углехимии, в частности новой для региона отрасли коксохимии, производящей на базе коксующихся углей Западно-Таймырского угленосного района кокс для нужд отечественных и зарубежных горно-металлургических предприятий.

4.1.1.4. Меры стимулирования развития базовых отраслей.

С целью реализации обозначенных направлений развития базовых отраслей и достижения качественно нового уровня региональной экономики действия краевых органов власти будут направлены на стимулирование инвестиционной активности в базовых отраслях с приоритетом расширения перерабатывающего сектора, технологической модернизации и внедрения инноваций, усиление кооперации и интеграции с другими отраслями региональной экономики, обеспечение кадровой потребности. Эти действия будут включать в себя:

создание режима наибольшего благоприятствования для развития, включая:

  1. предоставление налоговых преференций на региональном уровне;

2) оказание мер административной поддержки, включая предоставление земельных участков, организационное сопровождение реализуемых проектов;

3) взаимодействие с федеральными органами власти, направленное на формирование прозрачных и стабильных налоговых механизмов, стимулирующих реализацию капиталоемких проектов по освоению месторождений и созданию промышленных предприятий в сложных условиях Восточной Сибири;

с учетом низкой инфраструктурной обустроенности и высокой доли
в стоимости проектов инфраструктурных затрат, содействие с использованием механизмов государственно-частного партнерства формированию и развитию транспортной и энергетической инфраструктуры в территориях нового освоения;

содействие кадровому обеспечению базовых отраслей путем формирования и развития системы подготовки высококвалифицированных трудовых ресурсов, в том числе создания во взаимодействии образовательных учреждений и ведущих предприятий отраслей образовательно-производственных центров, осуществляющих подготовку специалистов с использованием материально-технической базы предприятий;

ориентацию научных исследований, проводимых научными и образовательными учреждениями, расположенными в крае, на решение задач базовых отраслей края, стимулирование инновационной деятельности в этих отраслях;

содействие развитию кооперации с другими отраслями экономики края:

1) ориентация потенциального спроса базовых отраслей экономики края на товары и услуги предприятий и организаций края;

2) содействие выстраиванию кооперационных хозяйственных связей базовых отраслей с другими отраслями региональной экономики, в первую очередь – машиностроением, а также строительством, транспортом, агропромышленным комплексом;

3) формирование системы кооперации крупных промышленных предприятий с местными товаропроизводителями – субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе путем создания региональных центров субконтрактации.

4.1.2. Социально значимые отрасли, обеспечивающие массовую занятость населения.

4.1.2.1. Лесопромышленный комплекс.

Красноярский край обладает крупнейшими в России лесосырьевыми ресурсами и относится к ведущим лесным регионам страны. Перспективы развития лесопромышленного комплекса (ЛПК) края определяются как экономическими, так и неэкономическими факторами. К экономическим факторам относятся высокая обеспеченность края качественными лесосырьевыми ресурсами (14,1 % от общероссийского запаса леса, или 6 % от мировых) и возможность значительного увеличения объемов производства за счет модернизации действующих предприятий и создания новых производств, наличие водных ресурсов и энергетических мощностей, позволяющих развивать химико-механическую переработку древесины, сформировавшиеся экспортные рынки потребления лесопродукции (доля края в российском экспорте лесопродукции составляет 5,5 %), а также развитая академическая и отраслевая наука, система высших учебных заведений и учреждений среднего профессионального образования, готовящих специалистов широкого профиля для лесной отрасли. Неэкономическим фактором является социальная значимость отрасли в обеспечении занятости большой части населения края, проживающего в лесистых районах, где нет и не может быть иной занятости (в лесопромышленном комплексе края на сегодня занято 3,6 % от общей численности занятых в экономике края).

Для сохранения конкурентоспособности комплекса ключевой задачей в развитии ЛПК края должно стать максимально эффективное использование лесосырьевой базы. К 2030 году доходы, получаемые с кубометра заготавливаемого леса, необходимо увеличить в 2,5–3 раза, что позволит краю достичь доходности лесопереработки в ведущих странах-производителях лесопромышленной продукции: США, Канаде, Швеции, Финляндии. Повышение эффективности производства необходимо обеспечить путем увеличения глубины переработки древесины и внедрения комплексной переработки с максимальным экономически эффективным вовлечением в производство мелкотоварной и низкокачественной древесины и отходов деревообработки.

В предстоящий период развитие лесопромышленного комплекса края будет осуществляться как путем расширения выпуска традиционных видов продукции за счет модернизации действующих производств и реализации инвестиционных проектов в области деревообработки, так и по пути качественного преобразования отрасли, направленного на формирование инновационного лесного кластера, за счет создания новых производств по глубокой химико-механической переработке древесины, производству целлюлозы, увеличения в продуктовой линейке ЛПК новой высокотехнологичной продукции, внедрения современных технологий лесовосстановления и лесопользования, развития научно-исследовательских разработок в сфере создания новых технологий и получения инновационных продуктов.

Поскольку одним из основных сдерживающих факторов развития комплекса являются инфраструктурные ограничения, в районах нового освоения для обеспечения доступности к лесосырьевым ресурсам и организации современных производств по глубокой переработке древесины необходимо осуществить строительство лесных дорог, в том числе с привлечением средств инвесторов, реализующих проекты в области освоения лесов, на принципах государственно-частного партнерства. Первоочередная потребность в строительстве лесовозных дорог составляет около 200 км в год.

Наряду со снятием транспортных ограничений для организации производств по переработке древесины необходимо формирование современной энергоструктуры: строительство электросетей, создание локальных систем энергогенерации и теплообеспечения.

Меры стимулирования развития лесопромышленного комплекса.

Поддержка развития лесопромышленного комплекса со стороны органов власти края будет направлена на повышение эффективности отрасли и наряду с общими мерами, стимулирующими развитие производственных отраслей, будет включать ряд специальных мер, обусловленных спецификой отрасли:

содействие повышению эффективности отрасли путем предоставления мер налогового стимулирования и административной поддержки предприятиям, реализующим проекты по развитию глубокой переработки и комплексной переработки с вовлечением мелкотоварной, низкокачественной древесины, отходов деревообработки, а также предприятиям, осуществляющим техническое и технологическое перевооружение, производство новых высокотехнологичных видов продукции;

стимулирование развития внутреннего потребления лесопродукции, в том числе за счет развития деревянного домостроения;

содействие встраиванию лесопромышленных предприятий края в процессы межрегиональной экономической интеграции, стимулирование развития экспортного потенциала комплекса;

содействие созданию дорожной инфраструктуры, включая прямое участие в финансировании, с целью обеспечения доступности лесосырьевой базы;

содействие кадровому обеспечению комплекса, включая целевой заказ предприятий на обучение специалистов и актуализацию образовательных программ под квалификационные потребности предприятий отрасли;

содействие сохранению и развитию лесного фонда:

1) реализация мер, направленных на повышение продуктивности и улучшение породного состава лесов;

2) стимулирование разработки и внедрения новых технологий лесовосстановления и интенсивного лесопользования, включая биотехнологические методы лесовосстановления и технологии комплексной переработки лесных насаждений;

3) организация и выполнение мероприятий по охране лесов от пожаров и защите от вредителей и болезней леса;

4) внедрение для лесовладельцев и лесопользователей системы экологической сертификации с целью обеспечения сохранности окружающей среды при пользовании лесом.

4.1.2.2. Агропромышленный комплекс.

Агропромышленный комплекс играет особо важную социальную роль, не только решая вопросы продовольственного обеспечения края, но и обеспечивая основную занятость (в агропромышленном комплексе занято 7,2 % от общей численности занятых в экономике края) и доходы населения сельскохозяйственных районов и сохраняя систему расселения края.

Основными экономическими факторами развития агропромышленного комплекса края служат наличие свободных земельных ресурсов, высокая обеспеченность сельхозугодиями, в том числе пашнями, стабильно растущие объемы производства зерна, обеспечивающие устойчивую кормовую базу для развития животноводства и создающие основу для зерновой интервенции края на восточные рынки России, устойчивый внутренний спрос на продукцию отрасли и формирующиеся в районах освоения новые рынки сбыта, увеличивающие объемы внутреннего потребления продуктов питания. Эти факторы, усиливаемые сокращением импорта в условиях современной геополитической ситуации и экономических санкций, создают мощные стимулы для развития в крае производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

В то же время несмотря на высокие для сибирского региона текущие показатели деятельности агропромышленного комплекса края и большой потенциал его дальнейшего развития на сегодняшний день в состоянии отрасли существует ряд требующих решения проблем. К ним относятся:

низкая продуктивность, обусловленная техническим и технологическим отставанием отрасли и низкой культурой производства (использование устаревших технологий, высокий уровень износа техники, оборудования, сельскохозяйственных производственных помещений, несоблюдение технологий в растениеводстве и животноводстве);

дисбаланс по структуре и уровню развития между секторами производства, переработки и реализации готовой продукции;

дефицит квалифицированных кадров на селе, связанный как с невысоким уровнем доходов в сельской местности, так и с необустроенностью сельских территорий, их низкой социальной привлекательностью для проживания;

отсутствие механизмов страхования высоких ценовых рисков в растениеводстве, обусловленных зависимостью отрасли от агрометеорологических условий и длинным производственным циклом.

Как в лесопромышленном комплексе, основной задачей развития агропромышленного комплекса (АПК) края в предстоящие годы будет являться повышение эффективности производства, обеспечивающее конкурентоспособность отрасли. Наращивание объемов сельхозпроизводства в крае и повышение его эффективности будет обеспечено путем:

формирования рациональной территориально-отраслевой структуры комплекса;

создания благоприятного инвестиционного климата, способствующего привлечению инвестиций в агропромышленный комплекс края;

создания технологических условий устойчивого развития АПК края, включая развитие ориентированной на природно-климатические условия районов края семеноводческо-селекционной и племенной работы, повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства, улучшение материально-ресурсного обеспечения отрасли, модернизацию основных производственных фондов сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, внедрение и распространение передовых практик в области применения современных и инновационных технологий ведения сельхозпроизводства с учетом условий конкретной природно-климатической зоны;

обеспечения сбыта сельскохозяйственной продукции в результате развития переработки, развития товаропроводящей сети, создания условий для сезонного хранения сельхозпродукции.

Развитие агропромышленного производства необходимо осуществлять по пути экологизации и биологизации на основе применения новых технологий в растениеводстве, животноводстве, пищевой промышленности, что позволит сохранить природный потенциал сельского хозяйства края и обеспечить безопасность пищевых продуктов.

В растениеводстве края будут сохранены и усилены традиционные направления специализации – производство продовольственного и фуражного зерна (к 2030 году производство зерна будет увеличено более чем на 30 %). При этом произойдет диверсификация отрасли, в которой существенно возрастет производство крупяных культур, а также овощей открытого и защищенного грунта, что позволит круглогодично обеспечивать население края витаминной продукцией. Увеличение производства крупяных культур будет сопровождаться ростом их переработки, к 2030 году в крае будет выпускаться в 11 раз больше крупы, чем в настоящее время. Предусматриваемый рост производства овощей будет сопровождаться расширением их переработки и более чем двукратным ростом производства консервированной овощной продукции. Производимые крупы и овощные консервы будут использоваться для обеспечения собственных потребностей края и поставок в восточные регионы России.

Наряду с традиционными направлениями переработки продукции растениеводства начнется внедрение технологий по глубокой переработке зерновых с выпуском уникальных для Российской Федерации продуктов – аминокислот (треонина, лизина), используемых в медицине и диетологии.

Получит существенное развитие отрасль животноводства. Возможности для этого дает развитое производство фуражного зерна в крае с потенциалом по его наращиванию и высокая обеспеченность сельхозугодиями для производства кормовых культур. При этом основным перспективным направлением в развитии животноводства для края является мясное животноводство, осуществляемое по принципу «полного цикла» – от выращивания скота и птицы до переработки мяса и его реализации.

Повышение эффективности животноводства будет обеспечено за счет улучшения материально-технической базы отрасли и внедрения новых технологий путем развития племенной базы с применением селекционно-генетических, в том числе инновационных технологий, строительства объектов животноводства (ферм, комплексов), обеспечения качественной кормовой базой, создания долголетних культурных пастбищ для крупного рогатого скота, создания системы промышленного откорма и убоя скота, обеспечивающей высокое качество мясопродуктов, развития мощностей по переработке. При этом в развитии перерабатывающего сектора наряду с созданием и увеличением мощностей, обеспечивающих выпуск широкого ассортиментного ряда мясной и молочной продукции, перспективно развитие переработки эндокринного ферментного сырья сельскохозяйственных животных с выпуском полуфабрикатов, используемых пищевой промышленностью, и лекарственных субстанций для фармацевтической промышленности. В результате развития отрасли животноводства к 2030 году производство в крае мяса (включая мясо птицы, свиней, КРС) увеличится на 85 %, молока – на 13 %.

Сельскохозяйственное производство играет не только экономическую роль, но и обеспечивает занятость (самозанятость) и доходы населения сельских территорий, поэтому в тех территориях, где отсутствует либо слабо представлен общественный сектор, необходимо добиваться развития малых форм хозяйствования. Трансформации части ЛПХ в крестьянские (фермерские) хозяйства и дальнейшему их развитию как формы малого предпринимательства в сельском хозяйстве будет способствовать предоставление государственной грантовой поддержки, развитие потребкооперации, интеграция с рыночной торговлей в городах, крупными и средними субъектами рынка.

В отдельных территориях края с учетом природно-климатических условий и имеющихся ресурсов в предстоящие годы усилия будут направлены на развитие товарного (промышленного) оленеводства, овцеводства, козоводства, мараловодства, рыболовства и рыбоводства, сбор дикоросов, сопровождая процесс производства сельхозпродукции развитием системы ее переработки.

В целом к 2030 году в крае ожидается увеличение производства сельскохозяйственной продукции на 30 % (в том числе продукции растениеводства – на 20 %, продукции животноводства – на 40 %). Развитие агропромышленного производства будет сопровождаться ростом уровня доходов населения сельских территорий – к 2030 году заработная плата работников, занятых в агропромышленном комплексе края, будет составлять 90–95 % от средней заработной платы по краю без учета районов Крайнего Севера (в настоящее время 70 %).

Меры стимулирования развития агропромышленного комплекса.

С целью укрепления сельского образа жизни развитие агропромышленного комплекса должно сопровождаться соответствующим развитием социальной сельской среды: улучшением жилищных условий сельских жителей, повышением уровня обустройства сельских населенных пунктов объектами инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры. Поэтому в долгосрочной перспективе наряду с мерами поддержки, направленными на развитие сельской экономики и ее индустриализацию, необходима реализация мер социальной направленности. Поддержка развития АПК со стороны органов государственной власти края будет направлена на:

финансовую поддержку модернизации и технологического перевооружения сельскохозяйственных организаций и перерабатывающих предприятий;

поддержку производства сельскохозяйственной продукции путем предоставления субсидий из краевого и федерального бюджетов с постепенным переходом к методу дифференцированного ее оказания в зависимости от показателей деятельности и потенциала развития сельскохозяйственных предприятий;

кадровое обеспечение и комплексное социальное развитие сельских территорий:

1) усиление профориентационной работы среди сельских школьников, создание специальных аграрных классов на базе средних общеобразовательных организаций, проведение профильных олимпиад по сельскохозяйственным направлениям и организация научной работы учащихся;

2) развитие системы целевой подготовки кадров для работы в сельской местности;

3) создание условий по привлечению и закреплению молодых кадров, в том числе путем реализации мер по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, работающих в организациях агропромышленного комплекса и социальной сферы;

4) обеспечение комплексного развития сельских территорий путем обустройства сельских населенных пунктов объектами инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры, развития общественного транспорта;

поддержка развития малых форм хозяйствования – крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

продвижение на внутрикраевой и внешний рынки продукции краевых производителей, в том числе содействие формированию оптимальной системы сбыта продовольственной продукции, соответствующей разноформатной структуре сельскохозяйственного производства в крае (крупные и средние предприятия, фермерские и личные подсобные хозяйства) и включающей наряду с существующими торговыми сетями центры обработки и хранения сельскохозяйственной продукции, магазины шаговой доступности, сельскохозяйственные рынки и иные форматы торговли;

инициирование создания на федеральном уровне биржевых и иных механизмов страхования конъюнктурных рисков в сельском хозяйстве.

4.2. На пути к новой экономике

Предстоящий период должен стать временем формирования нового облика промышленно-производственной сферы края. Развитие экономики нового типа будет опираться на развитие сектора глубокой переработки в традиционных отраслях, с выпуском новых, современных материалов и продуктов, на развитие сопряженных с базовыми отраслями секторов, таких как производство оборудования, технологий и услуг, включая сервисное машиностроение, на развитие наукоемких, высокотехнологичных производств, имеющих прорывное значение, дающих заказ науке и сфере образования, развивающих кооперационные связи и интеграционные эффекты.

Производимая в крае продукция глубокой переработки сырья, современные материалы и готовые изделия с улучшенными свойствами, а также развивающиеся в крае наукоемкие и интеллектуальные услуги (технические, информационные, образовательные и др.) могут стать новыми статьями регионального несырьевого экспорта.

Новые направления несырьевого экспорта и дальнейшее расширение объемов традиционного высокотехнологичного экспорта края: продукции и услуг оборонного, атомного и космического комплексов – позволят повысить эффективность региональной экономики и ослабить ее зависимость
от конъюнктуры мировых сырьевых рынков. Кроме того, диверсификация экспорта окажет позитивное влияние на процессы импортозамещения, стимулируемые повышением инвестиционной активности в обрабатывающих отраслях.

4.2.1. Переработка и химия углеводородов.

Развитие сектора нефтепереработки будет осуществляться по пути увеличения глубины переработки. С этой целью на Ачинском НПЗ продолжится реализация инвестиционной программы, предусматривающей переход на производство практически всей продукции в соответствии с требованиями класса 5. Обновленное производство позволит предприятию не только укрепить свои позиции на традиционных рынках – в крае, в регионах Сибири и на Дальнем Востоке, но и начать поставку продукции класса «Евро-4» и «Евро-5» в западные регионы России и на экспорт. Производство предприятием нового вида продукции – нефтяного кокса – позволит сократить его текущие импортные поставки для нужд российской промышленности и обеспечить перспективную потребность в этом сырье со стороны Богучанского и Тайшетского алюминиевых заводов.

В перспективе потенциальные возможности развития нефтеперерабатывающего сектора края связаны с высоким качеством добываемой нефти, превосходящей по своим показателям российский экспортный сорт Urals.

Перспективы развития в крае газопереработки и газохимии связаны с газовыми месторождениями, расположенными в Приангарском центре, особенностью которых является уникальный многокомпонентный состав, который позволяет рассматривать газовые ресурсы, прежде всего, в качестве сырья для производства газохимической продукции. Начальным этапом развития может стать строительство газоперерабатывающего завода, в дальнейшем с развитием газопереработки и газохимии на базе газового сырья месторождений Приангарского центра может быть обеспечен выпуск широкого спектра полимерных материалов (полиэтиленов, полипропиленов, полистиролов, ксилолов, ПЭТФ-полимеров и пр.), пользующихся высоким и устойчивым спросом на внутреннем российском и на мировом рынках.

Высокое содержание гелия в газе Приангарского центра создает также объективные предпосылки для организации конкурентоспособного производства по извлечению гелия.

Развитию перерабатывающего сектора может препятствовать конкуренция со стороны других регионов, располагающих углеводородными ресурсами и также заинтересованных в размещении на своей территории перерабатывающих предприятий. Поэтому во взаимоотношениях с ними, и прежде всего с Иркутской областью, имеющей достаточно развитый и перспективный сектор химии углеводородов, действия края будут направлены не на создание предприятий-аналогов, неминуемо приводящих к конкурентной борьбе, а на поиск своей технологической и продуктовой ниши в этой сфере.

4.2.2. Алюминиевый кластер.

В предстоящие годы на базе Красноярского алюминиевого завода, действующих предприятий, осуществляющих выпуск готовой продукции из алюминия, и создаваемых новых производственных мощностей, института цветных металлов и материаловедения Сибирского федерального университета продолжится формирование и развитие алюминиевого кластера.

Красноярским алюминиевым заводом предусматривается увеличение выпуска и начало производства новых видов сплавов из алюминия (алюминиево-литиевые, алюминиево-скандиевые, алюминиево-циркониевые), физические характеристики и стоимость которых делают их востребованными и существенно расширяют спектр их применения для бытовых и технических нужд. Перспективным направлением развития предприятия является также производство чистого алюминия для нужд электроники.

На ведущих предприятиях края в секторе переработки и выпуска алюминиевой продукции ООО «КраМЗ», ООО «Литейно-Прессовый завод «Сегал», ООО «ЛМЗ «СКАД», ООО «КиК» прогнозируется увеличение объемов и расширение ассортимента выпускаемой продукции: алюминиевых строительных профилей и конструкций, колесных дисков, изделий для авиационной и судостроительной отраслей.

Перспективным направлением развития является расширение ассортимента выпускаемой продукции, в том числе алюминиевых композитов с использованием наноматериалов.

В результате усилится влияние края на внутреннем и внешнем рынках передельной продукции цветной металлургии в алюминиевом сегменте.

4.2.3. Производство металлов и продукции на их основе для нужд инновационной экономики.

Развитие сектора переработки, осуществляющего производство металлов и продукции на их основе для нужд инновационной экономики, может быть осуществлено путем производства в ЗАТО г. Железногорск и ЗАТО г. Зеленогорск полупроводниковых материалов, изотопов и продукции на их основе, а также увеличения производства германия за счет дозагрузки мощностей ФГУП «Германий».

С учетом имеющегося опыта работы с радиоактивными материалами предприятий г. Железногорска и г. Зеленогорска развитие в крае переработки добываемых в России руд редкоземельных металлов является одним из наиболее перспективных направлений инновационного развития экономики края. В результате регион может стать ведущим российским центром по производству и поставке на отечественный и мировые рынки металлов редкоземельной группы. Производство на территории края редкоземельных металлов будет способствовать инновационному развитию региональной экономики и повышению стратегического значения региона для государства, так как металлы редкоземельной группы являются основой для развития высокотехнологичных современных производств электронной и радиотехнической продукции, приборостроения, полупроводниковых и композиционных материалов, металлургической продукции с повышенными свойствами ударопрочности, вязкости и коррозионной стойкости, используемых в ядерной энергетике, военно-промышленной и авиационно-космической отраслях.

4.2.4. Углепереработка и углехимия.

Перспективным направлением развития угольной отрасли края является внедрение современных технологий по обогащению и глубокой переработке угля, развитие углехимии.

На основе переработки бурых углей Канско-Ачинского бассейна планируется получение таких востребованных продуктов, как буроугольный полукокс и брикетированные продукты для металлургии и коммунально-бытового назначения. В перспективе эти угли рассматриваются как сырье для углехимии с производством жидкого моторного и котельного топлива, искусственного горючего газа.

Новые перспективы для развития переработки углей открывает использование коксующихся углей Карабульского месторождения и месторождений Западно-Таймырского угленосного района. Последние рассматриваются не только как база для отечественных горно-металлургических комплексов, но и как очень перспективная статья экспорта для поставок в Западную Европу и на азиатско-тихоокеанский рынок, что связано с высоким качеством углей, их значительными запасами и прогнозными ресурсами, а также близостью к морскому порту Диксон.

4.2.5. Сервисное машиностроение.

Спрос со стороны базовых отраслей формирует предпосылки развития в крае сервисного машиностроения – создания и развития предприятий сервисного обслуживания, ремонтных и инструментальных предприятий, в том числе специализирующихся на создании и производстве уникальных и инновационных видов машин и оборудования для базовых отраслей специализации края. Специфика деятельности этих предприятий заключается в том, что они работают в непосредственном контакте с базовыми отраслями и способны оперативно решать возникающие задачи, в том числе по ремонту нестандартного оборудования, разработке и изготовлению новых образцов оборудования и приборов, новых технологических подходов для решения специфических производственных задач.

Имеющийся в крае опыт в сфере машиностроительной деятельности и подготовки кадров для отрасли создают основу для возрождения регионального машиностроения.

Для развития сектора сервисного машиностроения необходима ориентация машиностроительных предприятий края на обеспечение потребностей базовых отраслей и внутреннее потребление, а также встречная ориентация предприятий отраслей специализации края на потребление местной машиностроительной продукции. Поэтому со стороны органов государственной власти края продолжится деятельность по развитию кооперационных внутрикраевых производственных связей, а также созданию информационных сетей для обеспечения взаимодействия машиностроительных предприятий с организациями других отраслей экономики.

Конкурентоспособность местных предприятий сервисного машиностроения будет определяться технологическим укладом производства, активным проведением и внедрением в производство результатов НИР и НИОКР, наличием высококвалифицированных инженерно-технических кадров.

В соответствии с требованиями конкурентоспособности для обеспечения подготовки высококвалифицированных специалистов и обеспечения машиностроительных предприятий современным высокотехнологичным оборудованием предусматривается формирование при участии органов государственной власти края кадровых ресурсных центров, а также создание практикоориентированной модели подготовки кадров.

В предстоящие годы эти предприятия будут являться одним из основных объектов для оказания мер поддержки со стороны органов власти края. В отношении них будут осуществляться меры по активизации частно-государственного партнерства, содействию в использовании существующих механизмов федеральной государственной поддержки, предоставлению господдержки из средств краевого бюджета, содействию инфраструктурному обеспечению, содействию в обеспечении производственными площадями, включая размещение на территории промпарков и бизнес-инкубаторов.

В перспективе развитие предприятий сервисного машиностроения должно обеспечивать значительную часть потребностей базовых отраслей края в специализированной машиностроительной продукции.

4.2.6. Сектор оборудования, технологий и услуг для добывающих отраслей.

Добыча полезных ископаемых на всю обозримую перспективу будет относиться к одной из стратегических отраслей специализации края. Развитие сервисного машиностроения является лишь одним из направлений, стимулируемых деятельностью базовых отраслей. Глобальным же технологическим трендом в сфере добычи полезных ископаемых сегодня выступает развитие целого комплекса сопряженных с добычей отраслей, формирующих сектор оборудования, технологий и услуг для добывающих отраслей.

Если на первоначальном этапе данный сектор формируют такие направления, как изготовление комплектующих и расходных материалов, ремонт и обслуживание техники, вспомогательные работы, выполнение тематических маркетинговых и информационных услуг, то в дальнейшем в стратегических интересах края как крупнейшего добывающего региона страны – формирование инновационных направлений и переход к более сложным и высокотехнологичным видам деятельности. Такими перспективными направлениями являются:

инновационные технологии нефтедобычи;

технологии до-добычи отработанных скважин;

технологии эксплуатации промышленных объектов – инновационные инженерные системы;

технологии извлечения товарной продукции из накопленных «хвостов» горно-обогатительных предприятий (например, производство пенобетона из отвалов на Ачинском глиноземном комбинате).

Разработки по данным направлениям могут стать одним из приоритетов
в деятельности региональной инновационной системы.

Создание в крае развитого сектора оборудования, технологий и услуг для добывающих отраслей региона потребует активного взаимодействия и вовлечения ресурсов региональных органов власти, крупных предприятий-недропользователей, профильных научно-исследовательских организаций, вузов, осуществляющих выпуск специалистов для работы в данном секторе.

4.2.7. Кластер ядерных и космических технологий.

Одним из самых значимых направлений формирования новой экономики края является развитие кластера ядерных и космических технологий ЗАТО г. Железногорск, включенного в российский перечень инновационно-территориальных кластеров.

Ядро кластера формируют ФГУП «Горно-химический комбинат» и ОАО «ИСС» им. академика Решетнева», а его основной научно-исследовательской площадкой и инструментом ускоренного развития должен стать создаваемый на территории ЗАТО промышленный парк.

Развитие кластера будет осуществляться как по пути развития базовых предприятий, так и по пути создания новых высокотехнологичных и инновационных предприятий на базе строящегося промпарка. В рамках первого направления будет продолжена реализация проектов ФГУП «ГХК» по производству МОКС-топлива, переработке и хранению отработавшего ядерного топлива и проектов ОАО «ИСС» в сфере создания ракетно-космической техники для военных и гражданских нужд.

В рамках второго направления к 2017 году на базе промпарка будет размещено около двух десятков предприятий, в том числе предприятия, ориентированные на обеспечение заказов ОАО «ИСС» им. М.Ф. Решетнева и ФГУП «ГХК», и новые разноотраслевые высокотехнологичные и инновационные производства малого и среднего бизнеса.

С учетом имеющегося задела и высокой конкурентоспособности в долгосрочной перспективе базовые предприятия кластера сохранят и укрепят лидирующие позиции на российском и мировом рынках высокотехнологичных машиностроительных предприятий в сфере космоса и связи, а также ведущие позиции в атомной отрасли страны. Их деятельность, наряду с деятельностью предприятий-резидентов промпарка, обеспечит ускоренное промышленное
и инновационное развитие края.

4.2.8. Лесной инновационный кластер.

Ключевой задачей в развитии ЛПК края является максимально эффективное использование лесных ресурсов путем увеличения глубины переработки и степени использования древесного сырья. Решение задачи видится в формировании на базе лесного комплекса края инновационного кластера, включающего вертикально интегрированные производственно-технологические цепочки, рациональное лесопользование и лесовосстановление, глубокую переработку древесины, современную транспортную логистику, научное, инжиниринговое и кадровое обеспечение.

В предстоящие годы формирование лесного кластера должно быть обеспечено обновлением всей технологической цепочки от выращивания леса до его заготовки и переработки.

Необходимо осуществить масштабную технологическую модернизацию процессов заготовки древесины с внедрением механизированной заготовки и обработки круглого леса на лесосеках, что позволит увеличить производительность труда на лесозаготовках, снизить себестоимость заготавливаемой древесины и существенно повысить коэффициент использования древесного сырья.

В перерабатывающем сегменте приоритетными направлениями должны стать переход от механической к глубокой химико-механической переработке древесины, увеличение в продуктовой линейке ЛПК высокотехнологичной продукции с максимальным экономически эффективным вовлечением отходов лесопильного производства, мелкотоварной, низкокачественной и мягколиственной древесины, в том числе развитие производства конструкционных материалов на основе древесины. В предстоящие годы необходимо увеличивать производство на территории края продукции глубокой химико-механической переработки древесины с высокой добавленной стоимостью (плитная продукция, специфицированные пиломатериалы, клееные изделия для мебельного производства и домостроения) и создавать производства по выпуску целлюлозы, в том числе растворимой целлюлозы, химико-термомеханической массы (ХТММ), других продуктов промежуточного передела, с последующим переходом на производство бумажной продукции, волокон, пластиков. Только ориентация на максимальное развитие комплексной переработки древесины и повышение уровня импортозамещения по продуктам деревопереработки позволят обеспечить эффективность деятельности и доходность лесного комплекса края.

С учетом проблем исчерпания доступной лесосырьевой базы и необходимости высоких инвестиционных вложений в развитие лесной инфраструктуры одним из основных направлений инновационного развития лесопромышленного комплекса края должен стать переход на устойчивое лесопользование, основанное на соблюдении установленных нормативов по уходу за лесами и лесовосстановлению, а также на переходе к комплексной переработке лесных насаждений.

Организация устойчивого лесопользования в первую очередь должна быть осуществлена на ранее освоенных лесных землях с развитой инфраструктурой и расположенных вблизи лесоперерабатывающих предприятий.

Увеличение объемов лесовосстановительных работ будет обеспечено за счет внедрения новых технологий выращивания, существенно повышающих продуктивность лесов, в том числе плантационного лесовыращивания, использования экологически безопасных средств защиты леса, создания новых биотехнологических форм деревьев с заданными признаками развития.

Инновационную, научную, образовательную и кадровую базу лесного кластера должны составить Институт леса СО РАН, СФУ и СибГУ им. М.Ф. Решетнева, средние и специальные учебные учреждения, обеспечивающие проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на разработку новых технологий и инновационных продуктов, и осуществляющие подготовку специалистов, отвечающих поставленным задачам инновационного развития лесопромышленного комплекса края.

Формирование кластера будет поддержано развитием системы транспорта лесопродукции, энергетической инфраструктуры, системы фито- и пожарной охраны лесов, включая создание крупного федерального центра по авиационной охране лесов Сибирского федерального округа.

4.2.9. Инновационные строительные материалы и технологии.

Современное развитие экономики и общества предъявляет новые требования к материалам и технологиям, используемым в строительстве, которые должны обеспечивать возможность строительства производственных объектов любой технической сложности и предназначения, а также обеспечивать возведение комфортного, современного жилья и социальных объектов, отвечающих современным требованиям по экологической безопасности, энергоэффективности, износостойкости, экономичности и эстетичности.

Наиболее перспективными видами инновационных стройматериалов, производство которых на территории края может дать существенный импульс развитию строительного комплекса в частности и экономики края в целом, являются:

термомодифицированная древесина, сочетающая высокие физико-механические свойства, схожие со свойствами химически модифицированной древесины, и экологичность натуральной древесины;

новые типы инженерно-модифицированных разновидностей бетона со специфическими свойствами (прочность, долговечность и экологичность);

комбинированные теплоизоляционные материалы (пенополистирол, акустические мембраны, паровоздушные защитные слои, стекловолоконные изоляционные системы, конструктивные теплозащитные панели, несъемная опалубка из гранулированного пенополистирола, вакуумные изоляционные панели и др.);

интегрированные фотоэлектрические модули, позволяющие возводимым объектам помимо основного предназначения также выполнять дополнительную функцию – аккумулировать солнечную энергию;

созданные на основе нанотехнологических разработок в материаловедении самовосстанавливающиеся материалы (бетоны, металлы, композиты и др.), обеспечивающие резкое снижение средних эксплуатационных расходов в строительной индустрии и существенно увеличивающие продолжительность жизни зданий и сооружений;

стеклообразные металлы – гибридные искусственные материалы, обладающие свойствами стекла и металла, также созданные на основе нанотехнологий.

Инновационные материалы дают возможность развития новых технологий строительства и эксплуатации зданий, создания инновационных инженерных систем, что особенно важно в климатических условиях Сибири.

4.2.10. Отрасль информационных технологий.

Одной из наиболее высокотехнологичных отраслей современной экономики является отрасль информационных технологий, которая осуществляет:

разработку тиражного программного обеспечения;

предоставление услуг в сфере информационных технологий, включая разработку заказного программного обеспечения, проектирование, внедрение и тестирование информационных систем;

консультирование по вопросам информатизации;

разработку аппаратно-программных комплексов с высокой добавленной стоимостью программной части;

удаленную обработку и предоставление информации.

Развитие отрасли способно оказать существенное влияние как на повышение эффективности деятельности других отраслей экономики и отраслей социальной сферы, так и на совершенствование системы государственного и муниципального управления.

В предстоящие годы стимулируемое мерами поддержки со стороны региональных органов власти развитие отрасли информационных технологий позволит увеличить производительность труда в крае, повысить качество выпускаемой продукции и оказываемых услуг, эффективность государственного и муниципального управления и будет способствовать росту в крае числа высокотехнологичных компаний, широко использующих в своей деятельности информационные технологии и программное обеспечение, а также окажет положительное влияние на снижение миграционного оттока из края молодежи, желающей работать в современных высокотехнологичных отраслях.

4.2.11. Меры стимулирования развития новой экономики.

Перспективы развития в экономике края сектора глубокой переработки, новых инновационных направлений и отраслей во многом зависят от их поддержки со стороны региональной власти. В предстоящие годы направления новой экономики будут являться одним из основных объектов для оказания мер поддержки со стороны органов власти края, таких как:

господдержка из средств краевого бюджета, предоставляемая в виде налоговых льгот, субсидирования части расходов по инвестиционным кредитам и лизинговым платежам, государственных гарантий края;

содействие в использовании существующих механизмов федеральной государственной поддержки;

содействие инфраструктурному обеспечению, в том числе финансирование создания необходимой транспортной и энергетической инфраструктуры;

содействие в обеспечении производственными площадями, включая размещение на территории промпарков и бизнес-инкубаторов;

создание в крае территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) и иных видов экономических зон, создающих режим максимального благоприятствования для развития бизнеса;

поддержка развития отраслей новой экономики в рамках региональной инновационной системы, осуществляемая путем:

1) подготовки квалифицированных научных и инженерных кадров по перспективным направлениям развития новой экономики;

2) стимулирования проведения научных исследований в этих областях;

3) содействия разработке и внедрению инноваций;

4) создания научно-производственных центров;

содействие выстраиванию кооперационных хозяйственных связей с базовыми отраслями экономики;

создание условий для стимулирования развития экспортоориентированных отраслей и роста несырьевого экспорта региона.

4.2.12. Региональная инновационная система.

Ядром роста новой экономики края в предстоящие годы станет региональная инновационная система, представляющая собой совокупность взаимосвязанных организаций и институтов, инициирующих и генерирующих новые знания, осуществляющих их распространение и использование, а также инфраструктурных элементов, способствующих технологическому, организационному, финансово-экономическому, правовому и информационному обеспечению инновационной деятельности на разных стадиях инновационного цикла. Региональная инновационная система призвана обеспечить все стадии инновационного цикла от освоения знаний, рождения идеи и воплощения ее в инновации до выпуска и потребления готового инновационного продукта. Поэтому важнейшими подсистемами региональной инновационной системы должны стать:

подсистема подготовки кадров;

подсистема генерации знаний и инноваций;

подсистема трансфера (внедрения) инноваций.

Основными структурными элементами подсистемы подготовки инновационных кадров будут выступать вузы края и прежде всего ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет».

Научный комплекс в составе университетов, академических и отраслевых научно-исследовательских институтов сформирует подсистему генерации знаний и инноваций. Сегодня Красноярский край постепенно развивает подсистему генерации знаний, находясь в общероссийском тренде. При этом в условиях сокращения затрат на науку в федеральном бюджете и снижающейся численности сотрудников государственных научных организаций растущая численность занятых в негосударственных научно-исследовательских организациях края свидетельствует о выстраивании диалога науки с производством и росте конкурентного потенциала края в инновационной сфере.

Задачей подсистемы трансфера инноваций является трансформация научных разработок, созданных в подсистеме генерации знаний, в опытные образцы, модели и наборы документации, которые используются в производственном процессе на предприятиях. При этом ввиду естественных ограничений и пределов роста научно-исследовательской сферы края, связанных с традиционно преимущественно индустриальной специализацией региона и отсутствием у научно-исследовательских организаций края компетенций, необходимых бизнесу, по целому ряду направлений, краю необходимо не только осуществлять разработки и внедрение собственных инноваций, но и стремиться стать успешным реципиентом результатов научных исследований и разработок, производимых за его пределами.

Формирование баланса между компетенциями, которые край будет развивать собственными силами, и теми, где он будет активно заимствовать результаты НИР, произведенных за пределами края, позволит краю создать максимально продуктивную инновационную систему.

Объектами инновационной инфраструктуры, осуществляющими трансфер инноваций, и площадками, на которых будет происходить создание и развитие малых и средних высокотехнологичных и инновационных предприятий, будут служить уже действующие и вновь создаваемые в крае:

центры трансфера технологий (научно-технический центр инновационных технологий СФУ);

центры коллективного пользования (Красноярский региональный центр коллективного пользования СО РАН, Центр коллективного пользования «Наукоемкие методы исследования и анализа новых материалов, наноматериалов и минерального сырья»);

инжиниринговые центры (Красноярский центр инжиниринга «Космические системы и технологии», Красноярский центр инжиниринга «Горно-металлургический инжиниринговый центр»);

бизнес-инкубаторы (Краевое государственное автономное учреждение «Красноярский региональный инновационно-технологический бизнес-инкубатор» (КРИТБИ) и создаваемая филиальная сеть в муниципалитетах и вузах края, АНО «Красноярский городской инновационно-технологический бизнес-инкубатор», Бизнес-инкубатор СибГУ им. М.Ф. Решетнева, Бизнес-инкубатор Богучанского ЦЗН и др.);

промышленные парки (промышленный парк ЗАТО г. Железногорск и сеть промышленных парков в муниципальных образованиях края, создаваемых в целях удовлетворения потребностей компаний края в промышленных площадках).

4.3. Инфраструктурное развитие

Особая роль инфраструктурных отраслей заключается в том, что они, с одной стороны, являются отдельными видами экономической деятельности, видами бизнеса, а с другой – выполняют обеспечивающие функции по отношению к населению и другим отраслям экономики. Поэтому в своем развитии они должны быть ориентированы, прежде всего, на обеспечение перспективных потребностей населения и экономики, обеспечение социально-экономического развития края.

4.3.1. Строительный комплекс.

Строительный комплекс Красноярского края, объединяющий строительные организации и предприятия стройиндустрии, призван обеспечивать эффективное и качественное строительство объектов жилищного, социального, производственного и инфраструктурного назначения в соответствии с потребностями населения и экономики региона. В стратегической перспективе его развитие должно соответствовать темпам роста инвестиций в экономику и социальную сферу региона с тем, чтобы максимально удовлетворять потребности края в качественных строительных работах и материалах за счет внутреннего ресурса. Такой подход позволит в наибольшей степени использовать высокий мультипликационный эффект строительного комплекса как крупного работодателя и источника заказов для иных отраслей.

Необходимый масштаб развития строительной отрасли края определяется перспективными задачами развития социальной сферы и экономики края. В части обеспечения высокого качества жизни и формирования на территории края населенных пунктов с комфортной средой обитания строительный комплекс края должен осуществлять в необходимых объемах возведение жилья и социальных объектов, отвечающих современным требованиям экологической безопасности, энергоэффективности, износостойкости, экономичности и эстетичности, а также осуществлять работы по модернизации существующего жилого фонда и социальной инфраструктуры. В части экономического развития края строительный комплекс должен обеспечивать строительные работы, связанные с реализацией на территории края крупных инвестиционных и инфраструктурных проектов, созданием новых предприятий в традиционных отраслях специализации края и отраслях «новой» экономики, реконструкцией действующих промышленных и инфраструктурных объектов.

При этом для реализации проектов по строительству жилья, созданию объектов промышленности, энергетической, транспортной, социальной инфраструктуры требуется не просто расширение производственных мощностей строительного комплекса края, но и повышение эффективности его деятельности.

Для повышения эффективности деятельности отрасли и строительства объектов, соответствующих современным эксплуатационным и экологическим требованиям, в предстоящие годы планируется внедрить в строительное производство принципиально новые, в том числе ресурсосберегающие технологии, высокопроизводительное оборудование, применять качественно новые строительные материалы – экономичные, износостойкие, экологичные, с более высокими потребительскими свойствами, повысить качество строительно-монтажных работ, снизить издержки строительства, прежде всего за счет увеличения производительности труда.

С учетом географического положения края особого внимания и поиска эффективных и современных путей решения существующих проблем требуют вопросы проектирования и строительства зданий и сооружений в условиях Крайнего Севера на вечномерзлых грунтах.

Возможности для масштабного и эффективного развития строительного комплекса края, решения имеющихся проблем создают:

существующие мощности предприятий стройиндустрии, которые уже сегодня осуществляют выпуск широкой номенклатуры стройматериалов и имеют перспективу дальнейшего развития с опорой на собственную минерально-сырьевую базу края;

высокая обеспеченность края относительно дешевыми энергоресурсами;

имеющийся образовательный и научный потенциал, который позволяет готовить квалифицированные кадры и осуществлять разработку новых строительных материалов, технологий строительства и эксплуатации зданий.

Решая задачу обеспечения отрасли строительными материалами, предстоит модернизировать действующие производства и ввести новые мощности по выпуску конкурентоспособных строительных материалов, обеспечить рост экономической эффективности их производства.

Перспективными видами инновационных стройматериалов, востребованных современным строительным комплексом, производство которых целесообразно наладить в крае, являются инженерно-модифицированные разновидности бетона, комбинированные теплоизоляционные материалы, интегрированные фотоэлектрические модули, самовосстанавливающиеся материалы, стеклообразные металлы.

В части используемых строительных технологий перспективным является развитие панельных и монолитных конструктивных систем, применение сборно-монолитного каркасного домостроения, применение модульных технологий строительства для объектов, находящихся на территориях с недостаточно развитой материально-технической базой (северные территории края).

В современных условиях динамичного развития производственных и социальных технологий перспективным направлением становится разработка и внедрение в промышленное и гражданское строительство объемно-планировочных решений зданий и сооружений, обеспечивающих их универсальность и возможность адаптации к изменениям технологий, назначения и условий эксплуатации при оптимальных издержках по их модернизации.

Отдельной задачей в проектировании и строительстве энергоэффективного, безопасного и комфортного жилья, общественных и социальных объектов стоит задача перехода на новый уровень оборудования зданий инженерными системами. Только использование современных систем водоснабжения и электроснабжения, обогрева, вентиляции и кондиционирования зданий, пожарной защиты, сигнализации, связи и телекоммуникации, основанных на точном, комплексном автоматическом регулировании, современных системах учета ресурсов, позволит создать действительно экономичную, энергоэффективную, комфортную и безопасную среду. В свою очередь, широкое использование таких систем ставит масштабные задачи как для строительного комплекса, так и для соответствующих отраслей промышленности, обязывает радикально изменить уровень компетенции обслуживающих сервисных организаций.

С целью инфраструктурного обеспечения планируемых объектов строительства будет осуществляться первоочередная реализация инвестиционных проектов по инженерной подготовке земельных участков, предоставляемых для промышленного и гражданского (в том числе жилищного) строительства.

Для обеспечения инновационного развития строительного комплекса, создания новых строительных технологий и материалов, пригодных для использования в условиях Сибири, в том числе в сложных климатических условиях Крайнего Севера и Арктики, в крае необходимо восстановление системы научно-исследовательских организаций и развитие научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности в сфере проектирования, строительства, производства строительных материалов и инженерного оборудования.

Жилищное, промышленное и гражданское строительство, архитектурно-проектные решения и строительные технологии должны подчиняться градостроительному проектированию, которое определяет пространственную организацию любой территориальной структуры. С целью обеспечения строительной отрасли качественной градостроительной и проектной документацией, отвечающей современным требованиям строительных норм и правил, в крае получат развитие проектные и инжиниринговые организации, имеющие высококвалифицированных сотрудников и применяющие современные методы комплексного проектирования.

Меры стимулирования развития строительного комплекса.

Для успешного решения задач перспективного развития строительного комплекса Красноярского края в предстоящие годы будут реализовываться следующие меры государственной поддержки строительного комплекса:

использование потенциала строительного комплекса края при строительстве жилья и объектов социальной сферы за счет бюджетных инвестиций с одновременным расширением практики разработки и использования типовых проектов;

содействие привлечению строительных организаций края к реализации крупных проектов частных инвесторов по созданию объектов промышленности, энергетической и транспортной инфраструктуры;

стимулирование технологического развития строительного комплекса края, в том числе путем разработки строительных нормативов и правил, установления требований к объектам капитального строительства и качеству строительных работ в рамках заключаемых государственных контрактов;

внедрение и распространение практики контрактов, повышающих ответственность подрядчиков за качество строительно-монтажных работ и применяемых материалов, в частности, контрактов с долгосрочными гарантийными обязательствами, контрактов жизненного цикла и т.д.;

содействие реализации проектов по модернизации действующих и созданию новых предприятий стройиндустрии, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции для строительного комплекса края;

государственная поддержка создания энергетической, коммунальной и дорожной инфраструктуры для развития жилищного строительства и реализации инвестиционных проектов;

ориентация системы профессионального образования на подготовку специалистов для обеспечения квалифицированными кадрами строительного комплекса края;

содействие развитию научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности в сфере проектирования, строительства, производства строительных материалов и инженерного оборудования.

4.3.2. Транспортный комплекс.

Транспорт является ключевой системообразующей инфраструктурной отраслью, непосредственно влияющей на качество жизни населения и развитие производительных сил. Инфраструктура отрасли и оказываемые услуги по перевозке грузов и людей обеспечивают доступность территорий, способствуют формированию безопасных и комфортных условий проживания для населения, создают необходимые условия для развития отраслей экономики.

В стратегической перспективе транспортный комплекс края, сохраняя свое системообразующее значение для региона и развиваясь как один из ключевых элементов российской транспортной системы, должен быть ориентирован на решение социальных и экономических задач края, обеспечивая:

формирование единого транспортного пространства края на базе сбалансированного опережающего развития эффективной транспортной инфраструктуры;

доступность и качество транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами;

доступность и качество транспортно-логистических услуг в области грузовых перевозок в соответствии с потребностями развития экономики;

интеграцию в российское транспортное пространство и реализацию транзитного потенциала региона;

безопасность перемещения людей и грузов;

снижение негативного воздействия транспортной системы на окружающую среду.

Развитие транспортной системы должно носить сбалансированный и комплексный характер, обеспечивая эффективное сопряжение различных видов транспорта – железнодорожного, автомобильного, авиационного, водного. Комплексный подход, имеющий целью создание единой транспортной системы, позволит повысить доступность и удобство услуг транспортного комплекса для населения, даст возможность за счет ускорения товародвижения и снижения транспортных издержек оптимизировать грузоперевозки, повысить устойчивость транспортной системы и более полно реализовать транзитный потенциал региона.

Особое внимание в развитии транспортной инфраструктуры будет уделено основным урбанизированным территориям края, а также отдаленным северным районам и районам нового освоения. Именно они на сегодняшний день испытывают наибольшие проблемы в сфере развития транспорта. В пределах Красноярской агломерации не соответствующий транспортной нагрузке уровень развития дорожной сети приводит к проблемам социального и экологического характера, вызывая затрудненное движение на дорогах и повышенный уровень загрязнений. В северных же районах края и районах нового освоения низкий уровень развития транспортной инфраструктуры и высокие затраты на ее строительство негативным образом сказываются на качестве жизни населения, ограничивая свободу перемещений, и являются сдерживающим фактором для экономического развития территорий.

В предстоящем периоде в области развития железнодорожного транспорта первоочередной задачей является развитие существующей железнодорожной сети и инфраструктуры, прежде всего, комплексное развитие участка Междуреченск – Тайшет южного хода Красноярской железной дороги путем строительства вторых путей и усиления объектов тягового электроснабжения с целью увеличения пропускных способностей станций и перегонов в условиях роста грузооборота.

Учитывая интересы долгосрочного развития края, на юге края необходимо вернуться к решению проблемы доступности минерально-сырьевой базы и продолжить реализацию крупного межрегионального проекта строительства железнодорожной линии Кызыл – Курагино, обеспечивающей доступ к минерально-сырьевой базе Республики Тыва и перспективным железорудным месторождениям Казырской группы.

В Нижнем Приангарье после завершения строительства и ввода в эксплуатацию железнодорожной ветки Карабула – Ярки с мостовым переходом через р. Ангара ключевым проектом, создающим инфраструктурные условия для дальнейшего развития экономики этой зоны края и Сибири в целом, может стать строительство Северо-Сибирской железнодорожной магистрали (СевСиб). Наряду с решением задач развития отдаленных территорий и созданием северного экономического пояса страны строительство СевСиба будет способствовать разгрузке Транссибирской железнодорожной магистрали и обеспечению транспортной безопасности России.

На территории Красноярской агломерации с целью вывода из города транзитного потока и грузов предстоит осуществить строительство глубокого железнодорожного северного обхода Красноярска и вынести за пределы городской черты железнодорожные погрузочно-разгрузочные и складские комплексы (грузовые дворы).

В развитии пассажирских перевозок наиболее актуальным направлением является использование железнодорожного транспорта для решения транспортных проблем в пределах Красноярской агломерации (прежде всего, организация регулярного сообщения Красноярска с Сосновоборском, Железногорском и Дивногорском, развитие внутригородских перевозок в Красноярске, расширение проекта «Городская электричка»), а также обновление пригородного железнодорожного транспорта и осуществление пригородных пассажирских перевозок.

В сфере развития водного транспорта, учитывая идущее освоение нефтегазовых ресурсов севера края, а в перспективе и разработку континентального арктического шельфа, необходимо сохранение и развитие Северного морского пути (СМП) и сопряженной транспортной системы «Енисей-СМП». На территории края ключевыми проектами, обеспечивающими функционирование и дальнейшее развитие трассы СМП, являются проекты развития арктических портов Диксона, Хатанги, а также строительство удаленного филиала порта Дудинка на мысе Таналау.

Порт Диксон является срединной точкой на Северном морском пути, он расположен в закрытой глубоководной бухте, позволяющей осуществлять круглогодичный заход судов и ледокольного флота. В связи с этим порт может стать гарантом безопасности присутствия судов на Северном морском пути и опорной базой его развития.

Развитию портов как основных грузоформирующих объектов инфраструктуры, увеличивающих объемы грузоперевозок по трассе СМП, будет способствовать для портов Диксон и Дудинка – выход нефтедобычи Северо-Западного центра на правый берег Енисея, а также добыча коксующихся углей экспортных кондиций Западно-Таймырского угленосного бассейна, для порта Хатанга – начало добычи на месторождениях Восточно-Таймырского нефтегазоносного блока.

Учитывая значимость грузовых и пассажирских перевозок водным транспортом для обеспечения транспортной доступности, жизнеобеспечения населенных пунктов и реализации инвестиционных проектов на севере края, сохранится роль государства как гарантирующего перевозчика. При этом для повышения эффективности перевозок и снижения бюджетных расходов будет обеспечено максимально возможное привлечение к перевозкам частных компаний и оптимизированы логистические схемы доставки людей и грузов.

Продолжится реализация мер, направленных на развитие пассажирских перевозок внутренним водным транспортом, включая создание оптимальной схемы пассажирских перевозок, поддержание пассажирского флота в надлежащем техническом состоянии, ремонт и обеспечение рабочего состояния гидротехнических сооружений, участвующих в процессе перевозок.

В связи с высокой изношенностью значительной части флота, большими объемами накопившегося ремонта, загруженностью судоремонтных предприятий целесообразна организация отстойно-ремонтной базы для гарантированного и своевременного ввода судов в эксплуатацию.

В целом для решения остро стоящей проблемы обновления пассажирского флота необходим поиск наиболее оптимальных схем финансирования обновления флота, а также продолжение взаимодействия с федеральным центром в части разработки механизмов поддержки субъектов Российской Федерации и отечественного судостроения.

Комфортное обслуживание пассажиров водного транспорта будет обеспечено созданием необходимой инфраструктуры – речных вокзалов, обустроенных пассажирских пристаней.

Развитие воздушного транспорта в качестве первоочередного проекта предусматривает модернизацию аэропорта Емельяново (Красноярск) со строительством нового пассажирского терминала, что позволит создать современные и комфортные условия воздушных перевозок, обеспечить потребности текущего и планируемого пассажиропотока.

В дальнейшем на базе аэропорта предстоит создание международного транспортного узла с учетом пассажиропотока и конкуренции со стороны аэропорта Толмачево (Новосибирск), ориентированного преимущественно на осуществление грузовых перевозок.

Будет продолжено развитие трансполярных маршрутов через Северный полюс, связывающих Северную Америку и страны Юго-Восточной Азии и имеющих значительные экологические и экономические преимущества за счет уменьшения полетного времени.

С целью обеспечения связанности территории края, транспортной доступности и мобильности населения на всей территории края продолжится реализация мер, направленных на развитие малой авиации: проведение реконструкции и технического перевооружения региональных аэропортов, обновление парка региональных воздушных судов.

Особое значение в развитии малой авиации будет уделено отдаленным и северным территориям, для многих из которых воздушный транспорт является единственным круглогодичным способом сообщения. Для снижения затрат на воздушные перевозки в отдаленных населенных пунктах будут восстановлены и введены в эксплуатацию посадочные площадки, пригодные для приема легких самолетов, что позволит отказаться от использования дорогостоящих вертолетных перевозок. Как и на водном транспорте, для этих территорий государство сохранит за собой роль гарантирующего перевозчика, дополняющего возможности частных компаний.

В части развития автомобильного транспорта и дорожного хозяйства с учетом существующих проблем основными направлениями являются:

приведение опорной сети федеральных дорог, формирующей основные транспортные коридоры и обеспечивающей межрегиональные связи края, в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние на территории края;

создание дорожной инфраструктуры в районах нового освоения;

приведение технического состояния сети региональных и межмуниципальных автомобильных дорог в соответствие нормативным требованиям;

развитие и модернизация автомобильных дорог местного значения на территории городов и поселений;

развитие транспортной системы Красноярской агломерации;

повышение качества дорожных работ;

обновление подвижного состава автомобильного и городского электрического транспорта.

В части развития опорной сети федеральных дорог на территории края крупнейшими проектами являются реконструкция и расширение участков автодороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск – Красноярск – Иркутск и строительство на ней обходов городов Канск, Ачинск и других населенных пунктов, а также реконструкция автодороги Р-257 «Енисей» Красноярск –Абакан – Кызыл – граница с Монголией.

С целью комплексного обустройства автомобильных дорог федерального значения будут реализовываться проекты строительства пешеходных переходов в разных уровнях и устройства искусственного электроосвещения.

В части развития автодорожной инфраструктуры в районах нового освоения приоритетным направлением будет продолжение развития районов Нижнего Приангарья. Ключевым элементом развития автодорожной инфраструктуры этих территорий является строительство автодорожного мостового перехода через р. Енисей в районе п. Высокогорский с отходящими от него автодорогами в направлении Северо-Енисейского района и на правобережье р. Ангара. В восточной части Нижнего Приангарья предусматривается строительство автодорог, обеспечивающих доступ к нефтегазовым месторождениям Эвенкии, в Саянском районе – автодороги, обеспечивающей освоение месторождений Кингашского рудного узла.

В части развития и модернизации автомобильных дорог местного значения на территории городов и поселений с целью повышения транспортной доступности и создания комфортной среды проживания в предстоящие годы будет продолжена планомерная работа по приведению в соответствие с нормативными требованиями улично-дорожной сети муниципальных образований края.

Безусловно, среди муниципальных образований края наибольшую актуальность имеет развитие и модернизация дорожной сети на территории Красноярской агломерации. При этом задача развития транспортной системы агломерации не ограничивается лишь вопросами дорожного строительства. Для оптимизации процесса формирования и развития Красноярской агломерации необходимо разработать и реализовать новую комплексную транспортную схему Красноярска, учитывающую роль города как ядра агломерации, и осуществить интеграцию транспортного каркаса города и смежных территорий. Новая комплексная транспортная схема должна обеспечивать транспортную связность территории Красноярской агломерации, а также соответствие транспортному потоку пропускной способности дорог и провозной способности пассажирского транспорта. В конечном счете она должна способствовать решению основной задачи транспорта – сокращению временных затрат на передвижение.

В условиях массовой автомобилизации, а также с учетом сложившейся системы расселения, при которой основные места приложения труда и места тяготения (культурно-бытовые объекты) находятся на значительном расстоянии от мест проживания, при формировании новой транспортной схемы агломерации необходимо развивать внутригородские магистральные перевозки. С этой целью предусматривается строительство магистральных автодорог, снижающих временные затраты на перемещение внутри города, а также развитие современных скоростных видов общественного транспорта, обеспечивающих высокие скорости сообщения и обладающих средней и высокой провозной способностью. В зависимости от конкретных задач с учетом технических и экономических характеристик такими видами транспорта могут стать автобус на самостоятельном пути, скоростной трамвай, легкий рельсовый транспорт, городские железные дороги, метро.

На первом этапе в рамках формирования новой транспортной схемы столицы края предусматривается в период до 2019 года – года проведения в Красноярске ХXIX Всемирной зимней универсиады – осуществить расширение и реконфигурацию существующей улично-дорожной сети города, что приведет к росту ее пропускной способности, сокращению неэффективных перепробегов, снижению размеров транспортных заторов, улучшению экологической обстановки в городе, а также оптимизировать схему организации транспортного движения, включая комплексную схему движения общественного транспорта. На территории Красноярска будут сформированы региональные транспортно-пересадочные узлы (ТПУ), замыкающие на себя входной поток пригородного и межмуниципального транспорта, и городские ТПУ, концентрирующие внутригородские транспортные потоки, а также во взаимоувязке различных видов транспорта ликвидированы дублирующие маршруты. Для решения транспортных проблем и улучшения экологической обстановки в городе предусматривается развитие и модернизация наземного городского электрического транспорта и использование для внутригородских перевозок железнодорожного транспорта.

Наряду с развитием дорожной сети и оптимизацией транспортного движения предстоит повысить эффективность управления пассажирскими перевозками, улучшить состояние подвижного состава общественного транспорта и повысить качество услуг предприятий-перевозчиков.

В пределах агломерации продолжится развитие и модернизация автомобильных дорог в прилегающих к Красноярску районах. Реконструкция автомобильных дорог Красноярск – Железногорск, Красноярск – Енисейск (на участке Красноярск – Миндерла), Красноярск – Элита, а также перевод гравийных дорог в дорожные покрытия капитального типа позволят увеличить пропускную способность дорог и скорость передвижения в пределах агломерации.

После 2019 года приоритеты дорожной политики края сместятся в сторону региональной и межмуниципальной сети автодорог. Будет осуществлен поэтапный переход на нормативный уровень финансирования работ по их содержанию и нормативный объем ремонтных работ. Комбинированное воздействие на качество дорожных покрытий средствами содержания и ремонта, переход на преимущественно предупредительный ремонт позволит к 2030 году обеспечить соответствие нормативным требованиям технических характеристик сети дорог регионального и межмуниципального значения на всей ее протяженности (в настоящее время не удовлетворяют нормативным требованиям 33 % общей протяженности дорог). С учетом накопленного недоремонта для приведения и поддержания дорог в нормативном состоянии в 2019–2030 годах ежегодный объем ремонта превысит 1200 км, что потребует увеличения общих расходов на дороги в 2 раза.

С целью увеличения объема дорожных работ, повышения качества и долговечности дорожных покрытий необходимо развитие механизмов государственно-частного партнерства, направленное на привлечение частных инвестиций в отрасль, стимулирование использования новых эффективных технологий дорожного строительства, усиление ответственности подрядных организаций за качество дорожных работ. Последнее должно обеспечиваться новыми типами договорных отношений с заказчиками, предусматривающими долгосрочные гарантийные обязательства, контракты жизненного цикла и т.д.

Меры стимулирования развития транспортного комплекса.

На протяжении всего периода до 2030 года сохранится участие государства в качестве дополнительного и гарантирующего перевозчика
в обеспечении социально значимых пассажирских перевозок на местных воздушных авиалиниях, речном транспорте, пригородном железнодорожном транспорте, общественном автомобильном и городском электрическом транспорте, а также в обеспечении гарантированной транспортной доступности территорий края. С учетом стоящих задач деятельность органов государственной власти края в предстоящие годы будет направлена на:

развитие транспортной инфраструктуры региона путем строительства и реконструкции сети региональных и муниципальных дорог за счет средств бюджета края, а также развитие федеральной дорожной сети и «дорог к ресурсам» с использованием механизмов привлечения средств федерального бюджета, развития государственно-частного партнерства, стимулирования привлечения частных инвестиций;

повышение качества и долговечности дорожных покрытий путем стимулирования внедрения новых эффективных технологий дорожного строительства, заключения с подрядными организациями контрактов жизненного цикла;

обеспечение средствами содержания и ремонта в соответствии с нормативными требованиями технического состояния сети дорог регионального и межмуниципального значения;

обеспечение гарантированной транспортной доступности территорий края путем сохранения и развития предприятий государственного сектора в качестве дополняющих и гарантирующих поставщиков транспортных услуг, обеспечивающих выполнение социально значимых перевозок на различных видах транспорта, а также субсидирования перевозок из средств бюджета края;

обновление подвижного состава предприятий транспортного комплекса с использованием мер государственной поддержки из средств бюджета края и механизмов федеральной государственной поддержки в части обновления регионального пассажирского флота, парка региональной авиации, мотор-вагонного подвижного состава железнодорожного транспорта, общественного автомобильного и городского электрического транспорта;

развитие кадрового потенциала отрасли за счет более тесного взаимодействия с образовательными учреждениями, усиления профориентационной работы со школьниками и студентами, поощрение технического творчества молодежи, в том числе путем развития технических видов спорта.

4.3.3. Информационно-коммуникационный комплекс.

Информационно-коммуникационный комплекс является важным инфраструктурным элементом современного общества. Развитие инфраструктуры связи и телекоммуникаций, внедрение новых информационных технологий в сферы жизнедеятельности человека и в производство, расширение спектра информационно-коммуникационных услуг, предоставляемых населению и бизнесу, ведут к росту качества жизни населения, повышению эффективности производства и производительности труда в реальном секторе экономики, в конечном счете – к становлению современного информационного общества.

Для края основным фактором, препятствующим интеграции в глобальное информационное общество, является цифровое неравенство его территорий, выражающееся в резком сокращении количества доступных телекоммуникационных услуг по мере удаления от краевого центра при значительном росте их удельной стоимости и снижении качества. Сегодня около 35 % жителей края испытывают дефицит телекоммуникационных услуг в связи с неразвитой инфраструктурой.

В составе информационно-коммуникационного комплекса существенную роль играет деятельность компаний, осуществляющих развитие информационных технологий – разработку тиражного программного обеспечения, предоставление услуг в сфере информационных технологий, включая разработку заказного программного обеспечения, проектирование, внедрение и тестирование информационных систем, консультирование по вопросам информатизации, разработку аппаратно-программных комплексов с высокой добавленной стоимостью программной части, удаленную обработку и предоставление информации. По экспертным оценкам, на сегодняшний день отечественная отрасль информационных технологий удовлетворяет потребности рынка менее чем на 25 %.

В предстоящие годы необходимо сократить разрыв в развитии информационно-телекоммуникационной инфраструктуры территорий края, повысить доступность для населения и организаций современных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, стимулировать применение информационных и телекоммуникационных технологий организациями и гражданами.

Развитие сетей связи и телекоммуникаций, 100 %-ный охват населения края услугами связи и широкополосным доступом в сеть Интернет, распространение информационных и телекоммуникационных технологий, развитие высокотехнологичной отрасли разработки программного обеспечения будут способствовать повышению качества жизни населения всех территорий края, росту конкурентоспособности экономики региона, повышению эффективности государственного и муниципального управления.

Меры стимулирования развития информационно-коммуникационного комплекса.

В период реализации Стратегии основными направлениями поддержки развития информационно-коммуникационного комплекса со стороны органов власти края будут являться:

с целью развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры содействие привлечению инвестиций в отрасль с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

координация действий операторов связи и иных субъектов хозяйственной деятельности по развитию сетей связи общего пользования;

обеспечение равных конкурентных возможностей для операторов связи, осуществляющих деятельность на территории края;

развитие информационных технологий путем:

  1. образования в сфере информационных технологий;
  2. популяризации информационных технологий как сферы деятельности;
  3. поддержки и развития предприятий малого и среднего бизнеса, работающих в отрасли;

4) стимулирования внедрения в экономику, социальную сферу, систему государственного и муниципального управления края информационных технологий, прежде всего ИТ-ресурсов, производимых в крае;

5) повышения грамотности населения в области информационных технологий.

 

Постановление Правительства Красноярского края от 30.10.2018 № 647-п "Об утверждении стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года"

 
 

9.2. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

Инвестиции играют ключевую роль в экономике, обеспечивая финансовые возможности расширения ее масштабов, ускорения темпов роста и изменения структуры, смены технологических укладов. 

На протяжении многих лет по уровню инвестиционной активности Красноярский край находится в числе российских регионов-лидеров, он уверенно входит в первую десятку регионов по объему инвестиций в основной капитал и существенно опережает среднероссийские темпы роста инвестиций (с 2002 по 2016 годы объем инвестиций в крае увеличился в 4,8 раза, в то время как в среднем по России лишь в 2 раза). На высокие показатели инвестиционной активности в крае значительное влияние оказывает реализация на его территории крупнейших инвестиционных проектов федерального уровня значимости - комплексного проекта развития Нижнего Приангарья, проекта освоения месторождений Ванкорского кластера, строительства магистрального нефтепровода Куюмба - Тайшет для транспортировки нефти юга Эвенкии, проекта развития Сибирского федерального университета. Масштабные инвестиции обеспечивают активное экономическое развитие края и высокие объемы регионального ВРП (1618 млрд руб. в 2015 году). И в предстоящие годы планируемый ежегодный прирост ВРП на уровне 2 - 3,5%, рост и изменение структуры региональной экономики с увеличением доли перерабатывающих производств и инновационных видов деятельности, развитие социальной и жилищно-коммунальной сферы края должны быть обеспечены высокой инвестиционной активностью с ежегодным объемом инвестиций на уровне 20% в объемах ВРП.

Целью инвестиционной политики края является создание комплекса условий, формирующих благоприятный инвестиционный климат, который включает совокупность экономических, политических, правовых, финансовых и социальных факторов, и обеспечение инвестиционной поддержки устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития, а также высоких темпов роста уровня и качества жизни населения Красноярского края.
Проводимая в период реализации Стратегии инвестиционная политика края будет формироваться на принципах:
наибольшего благоприятствования - ориентации административных процедур и регулирования прежде всего на интересы предпринимателей и инвесторов;
прозрачности - открытости и доступности для инвесторов информации органов власти и управления;
эффективности - конкурсного выделения бюджетных ресурсов и оценки проектов с учетом долгосрочных общественных выгод и затрат;
равенства - единого равноправного подхода ко всем субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Уже сегодня в крае сформирована и действует единая система государственной поддержки инвестиционной деятельности. Разработаны и реализуются региональные меры поддержки и стимулирования инвестиционной деятельности - налоговые льготы и государственные гарантии края, субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам и лизинговых платежей, бюджетные инвестиции на строительство инфраструктурных объектов, необходимых для реализации инвестиционных проектов. Активно используются механизмы федеральной государственной поддержки инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства.
С целью повышения инвестиционной привлекательности региона ежегодно проводятся Красноярский экономический форум и Межрегиональный форум предпринимательства Сибири, создан специализированный двуязычный инвестиционный портал Красноярского края, на котором размещается актуальная информация об инвестиционной политике края, инвестиционных проектах и мерах поддержки инвестиционной деятельности, разработаны и регулярно обновляются инвестиционный паспорт и интерактивная инвестиционная карта края.
В предстоящие годы с использованием существующих и новых механизмов будет продолжена проводимая в крае политика стимулирования инвестиционной деятельности. Инвестиционная политика края будет осуществляться как по пути создания благоприятных условий для инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории края, так и по пути инициирования инвестиционных предложений и поиска инвесторов для новых инвестиционных проектов края.
Мерами проводимой инвестиционной политики будет сформирована среда, привлекательная для притока инвестиций: созданы благоприятные условия деятельности для широкого круга инвесторов, субъектам хозяйственной деятельности предложены востребованные и эффективные виды поддержки развития бизнеса, снижен уровень инвестиционных рисков, устранены факторы, сдерживающие инвестиционное развитие края.

Направления реализации инвестиционной политики будут включать в себя:

1. Инициирование органами государственной власти края и органами местного самоуправления муниципальных образований инвестиционных предложений по реализации инвестиционных проектов, отвечающих стратегическим интересам развития края, в том числе проектов создания перерабатывающих предприятий, осуществляющих выпуск готовой продукции, и инновационных производств, а также путем развития государственно-частного партнерства в рамках стратегических направлений развития социальной сферы и жилищно-коммунального комплекса, создания для инвесторов новых перспективных направлений инвестирования в строительство объектов социальной инфраструктуры, коммунального хозяйства и арендного жилья.

2. Создание благоприятных условий для ведения бизнеса, развития конкуренции и улучшения инвестиционного климата в регионе путем организации и проведения учетно-регистрационной деятельности по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, регистрации прав и государственному кадастровому учету объектов недвижимости и земельных участков.

3. Инфраструктурное обеспечение инвестиционной деятельности, поскольку недостаточный уровень развития и недоступность инфраструктуры являются одними из основных факторов, ограничивающих инвестиционную активность в крае. Особенно остро данная проблема проявляется в районах нового освоения, где отсутствует необходимая обеспечивающая инфраструктура, а затраты на ее создание могут составлять до 20% от стоимости проекта. Для устранения инфраструктурных ограничений в предстоящие годы предусматривается:
создание инфраструктуры промышленных площадок, промышленных и технологических парков для размещения производственных и иных объектов инвесторов;
развитие транспортной, энергетической, инженерной инфраструктуры, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности, с использованием механизмов прямого финансирования из средств бюджета края, развития государственно-частного партнерства, привлечения средств федерального бюджета;
упрощение доступа предпринимателей и инвесторов к объектам инфраструктуры и земельным участкам, предназначенным для размещения объектов инвестирования (в том числе в результате совершенствования работы в учетно-регистрационной сфере).

4. Помимо развития традиционных видов инфраструктуры (транспортной, энергетической, инженерной) развитие бизнес-инфраструктуры путем содействия созданию центров коллективного пользования, позволяющих снизить инвестиционные издержки на создание новых производств, за счет предоставления различного вида бизнес-услуг, в том числе по выполнению высокозатратных для предприятий производственных функций (проведение опытно-конструкторских и технологических работ, доступ к специализированному оборудованию и приборам, изготовление сложных деталей, узлов и изделий, доступ к базам специализированной информации).

5. Стимулирование и государственную поддержку инвестиционной деятельности, направленные на укрепление финансового состояния инвесторов и предпринимателей края и расширение их доступа к финансовым ресурсам. Деятельность в данном направлении предусматривает:
привлечение на территорию края частных и государственных финансовых и инвестиционных институтов;
поддержку выхода предприятий края на фондовые рынки, стимулирование предприятий к выпуску инвестиционных инструментов, пригодных для привлечения долгосрочных средств страховых компаний;
стимулирование использования проектных форм финансирования;
субсидирование из средств краевого бюджета части расходов по уплате процентных ставок по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов, и лизинговых платежей за имущество, используемое для реализации инвестиционных проектов;
предоставление государственных гарантий края для исполнения обязательств по кредитам банков;
субсидирование части расходов по уплате купонных платежей по облигационным займам, выпущенных предприятиями края;
долевое участие бюджета края в уставном капитале юридических лиц;
предоставление налоговых льгот, в том числе в рамках создания в крае территорий опережающего социально-экономического развития и особых экономических зон;
использование инструментов поддержки инвестиционной деятельности, предлагаемых федеральными институтами развития (Фонд национального благосостояния, ГК "Внешэкономбанк", ГК "Роснанотех", Российская венчурная компания, ОАО "РОСНАНО", Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Фонд развития промышленности, Рынок инноваций и инвестиций ММВБ и др.).
Предусматриваемые направления инвестиционной политики края будут способствовать формированию благоприятного климата для широкого круга предпринимателей и инвесторов. Они позволят осуществить реализацию уже предусмотренных в Стратегии масштабных инвестиционных проектов, а также инициируют приток новых проектов по широкому кругу отраслей экономики и социальной сферы края. В результате проведения инвестиционной политики края и реализации предусмотренных Стратегией инвестиционных проектов в предстоящий период будут достигнуты следующие показатели инвестиционной деятельности:
ежегодный прирост инвестиций в основной капитал составит 2,5 - 4% в сопоставимых ценах, при этом доля инвестиций в объеме ВРП будет составлять около 20%;
за период реализации стратегии суммарный объем инвестиций в экономику края составит 6,9 - 7,4 трлн рублей (или 4,9 - 5,3 трлн рублей в ценах 2015 года).

Постановление Правительства Красноярского края от 30.10.2018 № 647-п "Об утверждении стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года"